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索引號
000014348/2019-01424
信息分類
政府文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-05-22
文號
紅政發〔2019〕12號
信息名稱
紅河州人民政府關于印發紅河州加快推進產業扶貧實施意見及三個配套實施方案的通知

紅河州人民政府關于印發紅河州加快推進產業扶貧實施意見及三個配套實施方案的通知

紅政發〔2019〕12號

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  《紅河州關于加快推進產業扶貧的實施意見》及三個配套實施方案已經十一屆州人民政府第60次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

  附件:1. 紅河州加快推進產業扶貧的實施意見

        2. 紅河州產業扶貧覆蓋到戶實施方案

        3. 紅河州新型農村合作經濟組織帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋實施方案

        4. 紅河州鼓勵新型經營主體帶動貧困戶精準脫貧實施方案

  2019年4月15日

  (此件公開發布)

  附件1

  紅河州加快推進產業扶貧的實施意見

  為認真貫徹落實中央和省委、省政府關于推進產業扶貧的系列決策部署,根據《云南省人民政府辦公廳關于加快推進產業扶貧的指導意見》(云政辦發〔2017〕139號),加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變,進一步提升貧困地區和貧困人口自我發展能力,結合我州實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)工作思路。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略、實施鄉村振興戰略和省委、省政府脫貧攻堅戰略部署,按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制和脫貧攻堅“六個責任清單”要求,大力發展高原特色現代農業和農產品加工業、特色林業、工業和信息產業、現代服務業、鄉村旅游業五大產業。實施貧困地區“一村一品”“一鄉一業”“一縣一特”產業推進行動,堅持基地建設、精深加工、品牌培育、市場開拓全產業鏈打造,促進貧困地區一二三產業融合發展,實現脫貧成效的長期性、穩定性和持續性。

  (二)目標任務。到2020年,培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業,建成適合貧困地區發展實際的產業體系,建立完善企業、合作社與貧困戶聯動發展機制,新型合作經濟全面覆蓋建檔立卡貧困戶。貧困鄉鎮、貧困村產業效益顯著提升,有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1個以上產業增收項目,有培訓意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業創業技能,實現村有支柱產業、戶有增收項目、人有脫貧門路,確保產業扶貧對象如期實現脫貧。

  (三)基本原則

  ——堅持精準施策。聚焦深度貧困地區,瞄準建檔立卡扶貧對象,堅持因人因戶施策,做到產業選擇精準、項目布局精準、資金使用精準、受益對象精準。

  ——堅持因地制宜。立足貧困地區資源稟賦,綜合考慮當地資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐、環境容量、新型經營主體帶動能力和產業覆蓋面等因素,結合貧困戶生產經營能力和脫貧需求,支持發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品,宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜工則工、宜商則商,實現特色產業對貧困村、貧困戶全覆蓋。

  ——堅持市場導向。適應多樣化、優質化、品牌化市場需求,推動貧困村發展優質、安全、生態、健康農產品,提高產業效益和市場競爭力。鞏固傳統優勢產業、培育新興特色產業,避免產業同質化,避免不顧實際、機械模仿,引進水土不服的產業,避免突破環境容量發展產業。

  ——堅持農民自愿。充分尊重農民的生產經營自主權,采取政府支持、市場主體、典型引路、群眾參與等方式,建立完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制,使貧困戶參與、分享產業鏈增值收益,實現穩定脫貧、長期受益。

  ——堅持綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,大力發展綠色業態,在貧困地區大力推廣生態循環種養模式,統籌推進資源保護與經濟社會發展,實現扶貧產業可持續發展。

  二、重點產業

  (四)發展高原特色現代農業和農產品加工業。以高質量發展為核心,以農業供給側結構性改革為主線,以《紅河州高原特色現代農業產業發展規劃(2016—2020年)》為依托,著力推進紅河國家現代農業示范區、南部山區綜合開發和紅河谷經濟開發開放帶“三大板塊”建設,重點加強貧困地區特別是深度貧困地區基礎設施建設,加強主導產業培植、經營主體培育、新型業態發展、技術服務保障、農產品品牌建設,著力發展優質水稻、畜牧養殖、特色蔬菜、特色水果、特色花卉和生物藥業等農業“六大產業”,建設一批對貧困戶脫貧帶動能力強的高原特色現代農業種養基地。開展農業品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳,著力打造一批有影響力、有文化內涵的特色農業品牌,發揮品牌的帶動、示范和輻射效應。實施農產品加工提升工程,支持貧困地區對傳統加工業進行新技術、新工藝、新裝備改造。扶持建設特色農產品優勢產區加工基地和園區,引導特色農產品加工業向縣城、重點鄉鎮和產業園區集中,推動形成一批規模大、效益高、品牌響的特色農產品加工集群。支持龍頭企業到貧困地區建立農產品加工基地,就地開展農產品分級、包裝、貯藏、保鮮等初加工及精深加工,全面推進農產品加工副產物綜合利用。鼓勵龍頭企業積極發展循環經濟,研發推廣一批綜合利用和環保節能技術,實現資源利用高效化、產業鏈條生態化和產品生產消費綠色化。(責任單位:州農業農村局牽頭,州林草局、州扶貧辦、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州水利局、州投資促進局配合;各縣市人民政府主體實施)

  (五)發展特色林業產業。以綠色生態產品為導向,加快林業結構調整,結合新一輪退耕還林還草工程,大力發展林下經濟、特色經濟林、木本油料、竹藤等特色林產業,依托自然保護區、森林公園、濕地公園和國有林場發展森林旅游休閑康養等綠色新興產業。大力推進林產品就地加工轉化,延長產業鏈,提高林產品附加值。深化集體林權制度改革,鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權。加快發展特色苗木產業,采取政府引導、企業帶動、農戶參與的方式,大力支持貧困地區因地制宜發展觀賞苗木、特色林果、中藥材和花卉種苗產業。加強林業生態環境保護,實施天然林保護、退耕還林還草和森林經營工程,提高貧困地區森林覆蓋率、森林質量和效益。選聘有勞動能力的建檔立卡貧困人口擔任生態護林員,通過參與生態保護工作獲得工資性收入。(責任單位:州林草局牽頭,州扶貧辦、州投資促進局、人行紅河州支行配合;各縣市人民政府主體實施)

  (六)發展工業和信息產業。大力扶持貧困地區重點產業技術創新,提高優勢資源轉化率,提升產業層級。加大對貧困地區農業機械產業發展支持力度,支持農機具推廣運用,提高農作物耕種收綜合機械化水平。重點扶持有條件的貧困地區發展生物醫藥和大健康產業、特色輕工業,支持發展有色、黑色材料精深加工產業,延伸產業鏈。支持有條件的貧困地區建立特色加工園區,吸納當地群眾就業,引導產業向園區集群發展。促進貧困地區中小微企業發展,實施中小企業成長培育工程和行業“小巨人”培育工程,扶持貧困地區民營企業做大做強。提高貧困地區信息化發展水平,推進貧困地區“互聯網+”應用。(責任單位:州工業和信息化局牽頭,州扶貧辦、州投資促進局配合;各縣市人民政府主體實施)

  (七)發展現代服務業。加快貧困地區現代物流體系建設,支持農林產品產地批發市場、鄉村集貿市場、農林產品專業市場等基礎設施建設,加強集配中心、冷藏儲運等流通基礎設施建設,完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。支持貧困村發展農超對接、直供直銷、連鎖經營、電商營銷等新型流通服務業。大力發展農村電商,加強貧困地區電子商務人才培訓,引導各大電商企業拓寬貧困地區農產品電商營銷渠道,著力解決貧困地區電商終端配送問題。對與建檔立卡貧困戶簽訂農產品購銷合同的電商企業,可視其扶貧效果在有關電子商務獎勵政策實施評審中給予適當傾斜,貢獻突出的可以給予獎勵。發展農業經營性服務,培育壯大貧困地區專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人等各類社會化服務主體,提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。(責任單位:州商務局牽頭,州扶貧辦、州農業農村局、州交通運輸局、州財政局、州供銷社、州工業和信息化局、州投資促進局,州委組織部配合;各縣市人民政府主體實施)

  (八)發展鄉村旅游業。實施旅游扶貧工程,創建2個以上全域旅游扶貧示范縣、建設2個以上旅游扶貧示范鄉鎮和42個特色旅游扶貧村,培育1000戶旅游扶貧示范戶。統籌整合各級各類項目資金資源,大力實施旅游扶貧開發。鼓勵農村集體與有實力的大戶、企業、開發商采取股份聯合的方式開發鄉村旅游。加強鄉村旅游資源保護開發利用,打造一批農家樂、農莊、民宿、精品客棧、觀光休閑農業區、少數民族特色村鎮等鄉村旅游產品。推進旅游扶貧基礎設施建設,積極推動旅游扶貧公路建設,推進“廁所革命”,加強鄉村游客服務中心(站點)等旅游公共服務設施建設。推進鄉村旅游信息化建設,鼓勵旅游扶貧村(鎮)免費WIFI覆蓋。加大鄉村旅游培訓,加強鄉村旅游管理干部、村官、帶頭人、經營管理人員、農家樂經營戶和從業人員培訓。加強鄉村旅游扶貧開發經營的項目審批備案、用地、規劃、環保、投融資、林地占用、設施農用地備案、項目資金整合使用、用電用水等政策保障支持,強化政策可操作性,確保政策落地見效。(責任單位:州文化和旅游局牽頭,州發展改革委、州工業和信息化局、州民族宗教委、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州商務局、州扶貧辦、州水利局、州投資促進局、人行紅河州支行配合;各縣市人民政府主體實施)

  三、主要措施

  (九)產業扶貧覆蓋到戶。一是認真組織調查摸底。各縣市要組織專門力量,結合扶貧對象動態管理、扶貧措施信息采集錄入等工作,對需要通過發展產業脫貧的建檔立卡貧困戶家庭勞動力、具體產業發展意愿、發展基礎等情況進行調查摸底,掌握每一個貧困戶的脫貧產業,與精準扶貧大數據平臺精準銜接。二是明確目標任務。各縣市要根據建檔立卡貧困戶的主觀意愿和客觀實際,因地制宜、因戶擇業、分類指導、分類施策,推進產業扶貧覆蓋到村、項目到戶、增收到人,確保需要產業脫貧的貧困戶至少有1項脫貧產業扶持。三是制定年度實施方案。各縣市要根據年度脫貧計劃,制定年度產業扶貧實施方案,明確產業扶貧目標任務,實現主導產業和地方特色產業長短結合、特色突出、優勢明顯的產業布局,對于列入當年脫貧任務需產業扶貧的建檔立卡貧困戶必須納入當年產業扶貧計劃,要求精準到戶,有序推進產業扶貧。四是壓實責任。縣市主要領導要把握重點,親自協調、親自調度,匯聚各方力量推進產業扶貧,做到目標、任務、責任、成效落實到部門及鄉村,采取切實有效的措施幫助扶貧對象脫貧。(責任單位:州農業農村局牽頭,州產業扶貧組成員單位配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十)創新幫扶模式。積極推廣流轉土地獲租金、股份合作分股金、保底收購得底金、務工就業賺薪金“四金”聯動模式,促進貧困人口與新型合作經濟組織建立利益聯結機制,使貧困人口有穩定增收來源。探索政策驅動模式,引導土地入股量化,有序推進資產收益扶貧,將扶貧資金與農村集體產權制度改革工作相配套。實行“政策+資源”帶動貧困戶,通過政策手段撬動土地、資金和技術等發展要素。探索龍頭帶動模式,實行“企業+市場”帶動貧困戶,提高農產品附加值,拓展特色產品市場。探索掛靠幫帶模式,實行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動貧困戶,將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經營主體,實行年終保底分紅。探索鄉村旅游帶動模式,帶動貧困戶融入旅游產業鏈。探索能人帶動模式,實行“能人+托管代養”帶動貧困戶,發揮能人掌握技術和熟悉市場的優勢,采取托管代養等方式幫助貧困戶發展生產,每年每個貧困村培養2名以上致富帶頭人或農村經紀人。探索租賃返聘模式,實行“土地租賃+返聘務工”帶動貧困戶,鼓勵龍頭企業到貧困地區流轉貧困戶土地建設生產基地,聘用貧困人口務工。探索集體反哺模式,實行“集體經濟+共建共管”帶動貧困戶,發展壯大集體經濟,吸收貧困人口到集體公益崗位就業。探索抱團經營模式,實行“捆綁抱團+合作經營”帶動貧困戶,以貧困戶為主要力量組建合作組織,發展專業化生產,實現規模效益。探索培訓造血模式,實行“培訓+產業”帶動貧困戶,將先進生產技術和方式精準培訓到貧困戶,提升生產技能。探索電商扶貧模式,實行“互聯網+”帶動貧困戶,突破貧困地區農產品銷售渠道瓶頸。(責任單位:州農業農村局牽頭,州扶貧辦、州林草局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州商務局、州文化和旅游局、州供銷社、州投資促進局,州委組織部配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十一)發展新型農村合作經濟。以產業發展為載體,積極引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體,通過生產合作、股份合作、勞務合作等多種形式,與貧困戶建立緊密利益聯結機制。推進建檔立卡貧困戶新型農村合作經濟全覆蓋,力爭實現每個貧困戶至少與1個以上新型農業經營主體建立經營合作關系。建檔立卡貧困戶進入新型農業經營主體,應享受正常的政策待遇。鼓勵有條件的貧困地區依法興辦農民合作社,組織帶動貧困戶利用當地產業優勢發展生產。加大新型經營主體政策支持力度,對帶動貧困戶脫貧成效明顯的新型經營主體可由縣級政府給予獎補。對以土地入股、資金入股、長期勞務用工等方式帶動建檔立卡貧困戶脫貧的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等,可按照脫貧方式、脫貧戶數等分類分級給予適當獎補。對龍頭企業,每帶動1戶最高可給予3000元獎補,獎補總額不超過100萬元;對農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等可按照帶動脫貧30戶以下、30—50戶、50戶以上等劃分標準,最高給予20萬元獎補。具體獎補措施由各縣市統籌財政資金,根據自身實際制定。對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農業經營主體在示范評定、項目扶持方面給予傾斜。(責任單位:州農業農村局牽頭,州林草局、州民政局、州財政局、州扶貧辦、州供銷社、州商務局、州文化和旅游局,州委組織部配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十二)壯大集體經濟。穩步推進農村集體產權制度改革,建立完善農村集體經濟組織,依法開展農村集體經濟組織登記,明確投資主體資格,充分發揮集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體經濟組織成員等方面的功能作用。保護和發展集體經濟組織成員的合法權益,集體經濟組織成員享有集體收益分配權。將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。有序推進資產收益扶貧,在不改變資金用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,通過收益形成村集體經濟,實現資產(資源)變股權、資金變股金、農民變股民、收益有分紅;用于資產收益扶貧的財政投入所形成的資產,收益權要優先分配給貧困村和貧困戶,建立集體資產收益向貧困戶傾斜的動態分配機制。因地制宜整合政策資源,積極開展扶持村集體經濟試點,探索多形態發展模式,多元化拓展村級集體經濟實力。(責任單位:州農業農村局牽頭,州扶貧辦、州財政局、州林草局,州委組織部配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十三)培育龍頭企業。大力扶持貧困地區本土企業發展壯大,在貧困地區建立生產基地的龍頭企業,在享受當地提供的土地、稅收、水電等優惠政策,獲得金融機構優惠貸款的同時,在符合有關法律法規的前提下,可按照有關規定和程序優先承擔實施產業扶貧項目。支持龍頭企業與合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體開展種養殖經營、技術合作、委托生產等多種合作方式,發揮龍頭企業帶動作用,實現以產業為紐帶的合作共贏。龍頭企業實施的產業扶貧補助項目,財政資金要重點用于所帶動的建檔立卡貧困戶參與產業化基地生產項目所需種子、化肥、農機具等生產必需品的補助,具體補助標準由各縣市自行確定。鼓勵用電大戶通過用電市場化交易來降低企業成本。強化扶貧招商,通過組織貧困地區企業參加境內外各類農林產品展銷會、農超對接等活動,積極引進能夠帶動貧困戶脫貧致富的龍頭企業。州級對龍頭企業認定和扶持政策向貧困地區龍頭企業傾斜。鼓勵各縣市研究制定支持龍頭企業參與產業扶貧的政策措施。通過準入、保險、再擔保等多種方式,建立和完善土地流轉風險防范機制。(責任單位:州農業農村局牽頭,州林草局、州商務局、州文化和旅游局、州發展改革委、州扶貧辦、州財政局、州投資促進局、州保險行業協會配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十四)強化科技支撐。強化職業技能培訓,以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點,大力開展各種形式的農村生產技術、職業技能培訓,加強貧困地區農村實用人才和新型職業農民隊伍建設,對有勞動能力的貧困人口培訓實現全覆蓋。創新扶貧產業科技推廣體系,發揮科研院所優勢,幫助貧困地區制定符合當地實際的產業發展規劃。組織動員科技人員深入一線,幫助貧困地區打造新的經濟增長點。鼓勵科研院所助力貧困地區農村一二三產業融合發展,在延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等方面提供支持。創新科技服務機制,建立產業扶貧科技支撐專家庫,動員組織各級各類科技人員,圍繞貧困戶創業、帶動貧困戶致富的合作組織和企業技術需求,開展“一對一”的技術指導和跟蹤服務。推廣“科研試驗基地+區域示范基地+基層推廣服務體系+貧困戶”的鏈條式農技推廣服務新模式,鼓勵學科專家常駐貧困村、科技人員到農村一線從事農技推廣和開展現場技術服務。建立科技人員技術服務與收入掛鉤的推廣機制,鼓勵科技人員到貧困村領辦企業,發展特色產業,提供技術服務,由政府補助相應技術服務費。對科技人員到貧困村常駐幫扶,從事技術推廣、領辦企業并取得明顯成效的,申報中級以下職稱,其扶貧工作業績可作為晉升專業技術職稱的主要業績條件,優先推薦評審;申報高級職稱的,在同等條件下,優先推薦評審。優先支持貧困村實施產業扶貧科技成果轉化項目,提高貧困村新品種、新技術覆蓋率。(責任單位:州科技局牽頭,州教育體育局、州人力資源社會保障局、州農業農村局,州委組織部配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十五)加快項目庫建設。一是加快建立縣級產業扶貧項目庫。以縣級脫貧攻堅規劃已有項目庫為基礎,立足資源稟賦,圍繞五大產業,針對貧困戶致貧原因和貧困村薄弱環節,分析內外部資源條件,因村因戶因人確定產業扶貧項目,以項目實施為貧困人口精準脫貧的有效載體,確保需要通過發展產業脫貧的貧困戶人人都有項目支撐。二是明確入庫范圍。對使用財政專項扶貧資金、涉農整合資金、參照財政專項扶貧資金管理的資金所安排的產業項目和其他到村到戶的產業扶貧項目均應納入項目庫。三是規范入庫程序。各縣市要根據年度脫貧目標制定項目計劃,入庫項目由縣級審定,做到任務明晰、概算精準、措施有力。項目入庫前,應按照有關要求進行公示,公示無異議后,方可進入項目庫。四是強化項目庫管理。按照“目標、任務、資金、權責”四到縣的原則,縣級對項目庫管理負總責,項目庫實行滾動管理,適時更新,有進有出,成熟一批入庫一批。五是強化項目庫使用。入庫項目實行責任制管理,鄉制定“路線圖”、村制定“施工圖”,重點突出項目完成時限和保障措施。安排扶持的項目從項目庫中選取,未進入項目庫的項目,原則上不安排扶持資金。產業扶貧項目以縣市為實施主體,各縣市相關行業部門提出到村到戶項目,縣市扶貧辦負責納入到縣級扶貧項目庫。(責任單位:州扶貧辦牽頭,各產業扶貧組成員單位配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十六)加強金融支持。綜合運用以獎代補、融資擔保、財政貼息、建立風險補償金等方式,引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸支持機制。完善政府、金融機構和企業合作機制,構建“政銀企”對接平臺,擴大產業扶貧貸款,對投放力度大、扶貧效果好的金融機構給予一定補助或工作經費獎勵。創新產業扶貧的金融產品,發揮金融扶貧的助推作用。做好扶貧再貸款發放,引導地方法人金融機構擴大貧困地區信貸投放,優先支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業。穩妥推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作,積極推進農民住房財產權、林權抵押貸款工作,擴大農村抵押物范圍,支持貧困地區產業發展。大力發展農業保險,為貧困戶和各類新型農業經營主體提供保險保障。各縣市要建立與貸款規模相適應的風險補償資金機制,支持金融機構擴大扶貧小額貸款投放規模,真正做到脫貧攻堅期內,建檔立卡貧困戶應貸盡貸,防控信用風險。(責任單位:州財政局牽頭,州扶貧辦、州農業農村局、人行紅河州支行、紅河銀保監分局、州保險行業協會配合;各縣市人民政府主體實施)

  (十七)推廣先進范例。把產業扶貧典型案例和模式推廣作為指導各地開展產業扶貧工作的重要抓手。深入調研、深度挖掘、精心提煉,總結一批可復制、可推廣、服水土、接地氣的成功范例。采取印發學習讀本、召開現場會議等多種形式,將這些成功范例和模式在全州范圍內推廣運用,使貧困地區干部群眾想干、敢干、能干、會干,切實發揮典型引路、示范帶動作用,進一步提升產業扶貧工作水平。積極推廣“龍頭企業+農民專業合作組織+貧困戶”“龍頭企業+村集體經濟+貧困戶”“龍頭企業+黨建+貧困戶”等多種幫扶模式。(責任單位:州農業農村局、州扶貧辦、州林草局、州商務局、州文化和旅游局、州發展改革委、州供銷社,州委組織部,各縣市人民政府)

  四、保障機制

  (十八)加強組織領導。產業扶貧工作由各級扶貧開發領導小組統一領導,全面落實好“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。建立產業扶貧工作聯席會議制度,定期不定期研究產業扶貧工作,分析產業扶貧推進情況,解決產業扶貧工作中的具體問題。縣市要充分發揮主體作用,組織做好扶貧項目庫建設和項目實施,確保產業項目與建檔立卡貧困戶精準對接;縣市主要領導是縣級產業扶貧第一責任人,要親自參與產業扶貧重大事項決策,抓好項目落地、進度安排、資金使用、人力調配、推進實施等工作;各縣市要成立產業扶貧工作領導機構,各成員單位要加強信息溝通,密切配合,形成合力,發揮行業優勢,做好政策指導、信息服務等工作,幫助貧困戶提高自身發展能力,為貧困戶提供市場服務。行業主管部門要做好技術參謀、信息提供、政策指導等工作,幫助貧困戶提高自身發展素質,幫助貧困戶了解市場、開拓市場、適應市場。扶貧部門要加強與行業主管部門在統籌扶貧資金項目安排上的溝通,確保資金使用精準、項目實施精準。(責任單位:州產業扶貧組成員單位,各縣市人民政府)

  (十九)完善投入機制。加大財政投入產業扶貧力度,將項目資金重點安排到貧困地區。縣級財政統籌安排資金,加大財政資金統籌整合力度,創新建立“縣為主體”項目資金整合工作機制。利用扶貧、農業、林業、旅游等現有項目和資金渠道,采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式對貧困縣產業扶貧項目予以支持。項目建設內容、扶持方式、扶持環節、扶持標準由各地根據實際情況自行確定。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與各項產業開發和經營,鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資產業發展項目,形成政府、企業、農戶等多元化投入新機制。對新型經營主體、電商企業、建檔立卡貧困戶和貧困地區非建檔立卡貧困戶的扶持和補貼政策,可由各縣市自行制定。(責任單位:州扶貧辦、州農業農村局、州財政局、州商務局、州文化和旅游局、州發展改革委、州林草局,各縣市人民政府)

  (二十)嚴格督查考核。依托精準扶貧大數據平臺,建立建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息報送制度,動態跟蹤、及時更新產業扶貧信息,實現精細化管理,提高產業扶貧的透明度。將產業扶貧工作納入州級對各縣市脫貧攻堅成效考核重要內容,重點對新型經營主體扶持、利益聯結機制構建、脫貧成效等情況進行考核。州扶貧開發領導小組組織開展聯合督查,對重點部門、重點地區產業扶貧情況全面督查。各縣市要制定具體考核辦法,把產業扶貧成效與績效考核掛鉤,納入縣市對產業扶貧行業部門和鄉鎮脫貧攻堅工作成效考核指標。建立以績效審計為重點的綜合審計制度,審計結果作為有關部門監督、檢查、驗收和資金分配的重要依據。(責任單位:州產業扶貧組成員單位,各縣市人民政府)

  (二十一)營造良好氛圍。加大產業扶貧工作宣傳發動力度,充分利用各類新聞媒體廣泛開展宣傳報道,重點宣傳黨中央、國務院和省、州黨委、政府有關產業扶貧的政策措施和取得的顯著成效、產業扶貧工作中涌現出的先進典型、各地各部門在貧困地區通過發展產業實現精準扶貧的重點舉措、各級干部群眾的無私奉獻精神,凝聚各方面力量,進一步在全社會形成關心支持產業扶貧的良好氛圍。(責任單位:州產業扶貧組成員單位,各縣市人民政府)

  附件2

  紅河州產業扶貧覆蓋到戶實施方案

  根據《紅河州關于加快推進產業扶貧的實施意見》,為做好產業扶貧覆蓋到戶工作,進一步明確目標、落實責任、細化任務、抓出成效,制定本實施方案。

  一、總體思路

  圍繞全州產業扶貧精準脫貧的工作部署,立足地區資源稟賦和貧困戶生產條件,統籌規劃、突出重點,分類施策、因戶擇業,大力發展高原特色現代農業和農產品加工業、特色林業、工業和信息產業、現代服務業、鄉村旅游業五大產業,同時兼顧好地方特色產業,把產業扶貧覆蓋到戶作為全州產業扶貧精準脫貧的基礎性工作抓牢、抓實,助推貧困戶如期脫貧。

  二、總體目標

  到2020年:

  ——有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1個以上產業增收項目;

  ——有培訓意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業創業技能;

  ——每個貧困村都有一個帶動貧困群眾穩步增收的扶貧產業,貧困村集體經濟收入達到5萬元以上;

  ——產業發展收入成為貧困戶收入的主要來源。

  三、主要任務

  (一)精準識別。各縣市要組織專門力量,結合扶貧對象動態管理、扶貧措施信息采集錄入等工作,對需要通過發展產業脫貧的建檔立卡貧困戶家庭勞動力、具體產業發展意愿、發展基礎等情況進行調查摸底,掌握每一個貧困戶的脫貧產業,對貧困戶進行有效識別,與精準扶貧大數據平臺精準銜接,對于列入當年脫貧任務需產業扶貧的建檔立卡貧困戶必須納入當年產業扶貧計劃。

  (二)精準擇業。在產業扶貧中要尊重市場經濟規律和農民自主權,綜合考慮貧困地區資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐、環境容量、新型經營主體帶動能力和產業覆蓋面等因素,結合貧困戶經營能力和脫貧需求,按照長短結合,以短養長的原則,引導貧困村、貧困戶重點選擇高原特色現代農業和農產品加工業、特色林業、工業和信息產業、現代服務業、鄉村旅游業五大產業,兼顧地方特色產業,使每個貧困村都有1個能帶動貧困戶穩步增收的主導產業,每個貧困戶都有1項以上產業增收項目,貧困村集體經濟收入穩步增長,做到產業扶貧覆蓋到戶。

  (三)精準項目。以縣級脫貧攻堅規劃已有項目庫為基礎,立足資源稟賦,圍繞五大產業,針對貧困戶致貧原因和貧困村薄弱環節,分析內外部資源條件,因村因戶因人確定產業扶貧項目,以項目實施為貧困人口精準脫貧的有效載體,確保需要通過發展產業脫貧的貧困戶人人都有項目支持,實現產業扶貧項目精準到戶,對帶動能力強,示范效果顯著的項目要優先實施。

  (四)精準幫扶。從貧困村、貧困戶實際出發,因村因戶施策,制定切實可行的“一村一業”、“一戶一策”幫扶措施,通過“公司+基地+農戶”、“企業+農戶”、“合作組織+農戶”等模式,有針對性地引導貧困戶發展主導產業或地方特色產業,依靠自身力量脫貧致富。

  (五)精準保障。把破解水、路、電等瓶頸問題作為產業扶貧工作的關鍵來抓,統籌用好扶貧資金,優先安排有一定規模、示范帶動能力強的貧困地區開展道路交通、水利基礎設施等農田管網建設,著力改善貧困地區基礎設施條件。支持科研院所等各級各類科技人員,圍繞貧困戶創業、帶動貧困戶致富的合作組織和企業技術需求,開展“一對一”的技術指導和跟蹤服務,推廣“科研試驗基地+區域示范基地+基層推廣服務體系+貧困戶”的鏈條式農技推廣服務新模式。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點,大力開展各種形式的農村生產技術、職業技能培訓,加強貧困地區農村實用人才和新型職業農民隊伍建設。

  四、幫扶措施

  (一)生產幫扶。對具有一定生產基礎,貧困戶較多的地區,優先安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。鼓勵各類新型經營主體到貧困地區建設生產基地,推廣引進新品種、新技術,帶動農戶發展生產。采取“公司(合作社、家庭農場)+農戶”的形式,發展訂單農業,提高抵御市場風險能力,確保貧困戶穩定增收。

  (二)經營幫扶。鼓勵貧困地區、貧困戶的土地依法規范有序流轉,引導貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業設施等參股到新型經營主體,采取“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發展”方式,抱團入股參與經營決策,最大限度釋放貧困村和貧困戶的資產潛能。在貧困農戶自愿的基礎上,鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場優先流轉貧困農戶的土地;鼓勵有條件的貧困戶創辦家庭農(林)場;鼓勵貧困戶與其他農戶合作,實行聯戶經營。每年每個貧困村培養2名以上致富帶頭人或農村經紀人。

  (三)就業幫扶。鼓勵新型經營主體吸納貧困勞動力就近就業,安排不便外出務工或外出返鄉的貧困勞動力就業,增加貧困戶工資性收入;在貧困地區或針對建檔立卡貧困戶開展農業技術、勞動力素質提升、綠色證書、農村職業技能培訓、新型職業農民培育,加強貧困地區農村實用人才和新型職業農民隊伍建設,對有勞動能力的貧困人口培訓實現全覆蓋。

  (四)資金幫扶。加大財政投入產業扶貧力度,將項目資金重點安排到貧困地區。利用扶貧、農業、林業、旅游等現有項目和資金渠道,采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式,對貧困縣產業扶貧項目予以支持。項目建設內容、扶持方式、扶持環節、扶持標準由各地根據實際情況自行確定。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與各項產業開發和經營,鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資產業發展項目,形成政府、企業、農戶等多元化投入新機制。對新型經營主體、電商企業、建檔立卡貧困戶和貧困地區非建檔立卡貧困戶的扶持和補貼政策,可由各縣市自行制定。

  (五)政策激勵。各縣市要根據《紅河州關于加快推進產業扶貧的實施意見》,加大新型農業經營主體政策支持力度,對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農業經營主體可由縣級政府給予獎補,在示范評定、項目扶持方面給予傾斜。

  五、實施步驟

  (一)前期準備階段(2018年1月-2018年3月)

  ——2018年2月底前,各縣市要完成精準識別工作,確定需發展產業的貧困戶數、產業選擇等基本情況。

  ——2018年3月底前,各縣市編制完成《產業扶貧覆蓋到戶總體工作方案(2018—2020年)》,建立縣級產業扶貧項目庫。

  (二)全面實施階段(2018 年3月-2019年3月)

  ——每年3月底前,制定年度工作方案,方案中要明確具體工作目標、工作任務、工作內容、工作措施等,并抓好落實。

  ——組織開展中期評估,推廣先進地區經驗做法,抓好落后地區問題整改。

  (三)鞏固提升階段(2019年4月—2020年9月)

  ——開展初步總結,檢驗實際成效。針對存在問題研究改進措施,集中力量解決重點難點問題,努力提升產業扶貧工作成效。

  (四)總結階段(2020年10月-2020年12月)

  ——全面總結產業扶貧工作成效,對目標任務完成情況進行總結。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣市要成立產業扶貧工作機構,形成政府主導、相關部門分工負責的產業扶貧工作機制,各成員單位要加強信息溝通,密切配合,形成合力,發揮行業優勢,做好政策指導、信息服務等工作。

  (二)落實工作責任。建立產業扶貧工作聯席會議制度,定期不定期研究產業扶貧工作,分析產業扶貧推進情況,解決產業扶貧工作中的具體問題。縣市要充分發揮主體作用,組織做好項目庫建設和項目實施,確保產業項目與建檔立卡貧困戶精準對接。縣市主要領導是縣級產業扶貧第一責任人,要親自參與產業扶貧重大事項決策,抓好項目落地、進度安排、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

  (三)建立月報制度。建立產業扶貧信息報送制度,對產業發展、項目推進、脫貧情況、新型經營主體帶動、資金使用等情況進行動態跟蹤,按照要求及時上報產業扶貧信息,實現對產業扶貧工作的精準化管理,提高產業扶貧的透明度,為精準考核產業扶貧工作提供依據。

  (四)加強監督考核。將產業扶貧工作納入州級對各縣市脫貧攻堅成效考核重要內容,重點對新型經營主體扶持、利益聯結機制構建、脫貧成效等情況進行考核。州扶貧開發領導小組組織開展聯合督查,對重點部門、重點地區產業扶貧情況全面督查。各縣市要制定具體考核辦法,把產業扶貧成效與績效考核掛鉤,納入縣市對產業扶貧行業部門和鄉鎮脫貧攻堅工作成效考核指標。

  附件3

  紅河州新型農村合作經濟組織帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋實施方案

  為認真貫徹落實中央和省、州關于推進產業扶貧的工作要求和《紅河州創建新型農村合作經濟組織帶動農戶全覆蓋試點工作方案》(紅政辦發〔2017〕62號)文件精神,全面發揮新型農村合作經濟組織帶動建檔立卡貧困戶功能,促進建檔立卡貧困戶如期脫貧、持續穩定增收,制定本實施方案。

  一、總體要求

  立足資源稟賦,圍繞高原特色現代農業和農產品加工業、特色林業、工業和信息產業、現代服務業、鄉村旅游業五大產業,發展一批有意愿、有帶頭致富能力、產業基礎及經營效益較好、管理規范的新型農村合作經濟組織,完善利益聯結機制,搭建精準脫貧平臺,帶動需要發展產業脫貧的建檔立卡貧困戶增收脫貧。

  二、目標任務

  實現合作經濟組織對所有需要發展產業脫貧的建檔立卡貧困戶全覆蓋,即:每戶需要發展產業的建檔立卡貧困戶,至少與1個以上新型農村合作經濟組織建立生產經營合作關系。

  三、重點工作

  (一)推廣三種組織帶動

  1. 龍頭企業產業化合作經營帶動。推廣“龍頭企業+建檔立卡貧困戶”、“龍頭企業+村委會(社區、黨總支)+建檔立卡貧困戶”、“龍頭企業+專業合作社+建檔立卡貧困戶”等模式,推動龍頭企業通過土地流轉、勞務用工、返租倒包等多種形式輻射帶動建檔立卡貧困戶。

  2. 專業合作社帶動。推廣“專業合作社+建檔立卡貧困戶”、“專業合作社+加工企業+建檔立卡貧困戶”、“專業合作聯社+建檔立卡貧困戶”等模式,聯結帶動建檔立卡貧困戶。

  3. 社會化合作服務組織帶動。推廣組建農機服務、勞務培訓派遣服務、農產品加工、信息服務、電商服務、鄉村旅游服務等多種形式的農業社會化服務組織,輻射帶動建檔立卡貧困戶。

  (二)建立五類利益聯結機制

  1. 收益保底機制。一是推廣地租動態調整計價方式,確保流轉土地租金合理遞增;二是推廣返聘務工機制,由土地流轉受讓方優先吸納土地流轉戶的剩余勞動力,繼續從事現代農業生產;三是推廣加盟經營機制,由新型農村合作經濟組織統一完善農田基礎設施,提供生產資料,吸納租地農戶加盟種養,農戶以定量產品計價抵扣生產資料后,由企業按照市場價收購剩余產品,統一銷售。

  2. 利潤返還機制。一是返還農民,鼓勵新型農村合作經濟組織經營凈收益按照約定比例返還農民;二是返還集體,探索財政補助資金股權化改革,將財政扶持農業企業和農民專業合作社的項目資金,按照一定比例作為村集體股份參與分紅。

  3. 股份合作機制。一是允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,以自愿入股方式投入新型農村合作經濟組織,共享發展收益;二是引導農戶以土地經營權折資入股新型農村合作經濟組織,參與股份分紅。

  4. 反哺農村機制。一是鼓勵效益好的新型農村合作經濟組織設立公益基金,支持農村基礎建設、捐資助學等公益事業;二是鼓勵新型農村合作經濟組織從凈利潤中,對失地農民和高齡老人進行生活補助。

  5. 掛鉤特派機制。引導條件較好地區的新型農村合作經濟組織與無主體覆蓋的貧困地區農戶掛鉤,對產業共性技術問題實行“科技特派員制度”帶動,對規模特色產品提供“電商代銷服務”帶動。

  (三)覆蓋所有建檔立卡貧困戶

  1. 因戶施策選擇聯結紐帶。根據需要發展產業的建檔立卡貧困戶自身條件和脫貧需求,合理選擇相應的聯結紐帶,按照互利共贏的原則,確定貧困戶與新型農村合作經濟組織的利益分配方式,具體包括開展股份聯結、訂單聯結、服務聯結、勞務聯結和租賃聯結等。

  2. 科學選定依托主體。按照協商自愿、擇優競爭的原則,公開選擇一批發展成熟、集農產品產加銷于一體、具有一定經營規模、市場銷售渠道穩定的新型農村合作經濟組織,采取整鄉推進的方式,整村、整鄉吸納貧困戶加入合作組織參與生產經營。新型農村合作經濟組織確定后,要簽訂3個層面的扶貧協議,縣市產業扶貧組與新型農村合作經濟組織簽訂的扶貧協議,要明確新型農村合作經濟組織與貧困村、建檔立卡貧困戶之間的權利和義務。貧困村與新型農村合作經濟組織簽訂的扶貧協議,要明確帶動的貧困戶數量、扶貧項目資產份額、產權歸屬、經營管護責任、分配方式及監督管理等內容;新型農村合作經濟組織與貧困戶簽訂的扶貧協議,要明確對貧困戶的扶持帶動、收益保障方式、增收目標等內容。

  四、工作步驟

  ——2018年3月以前,各縣市要完成新型農村合作經濟組織帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋工作方案的制定;

  ——2018年12月以前,各縣市新型農村合作經濟組織帶動建檔立卡貧困戶實現全覆蓋;

  ——2019至2020年,在全覆蓋基礎上,鞏固提升新型農村合作經濟組織與建檔立卡貧困戶穩定利益聯結機制,帶動貧困戶增收。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。結合《紅河州創建新型農村合作經濟組織帶動農戶全覆蓋試點工作方案》(紅政辦發〔2017〕62號)文件精神,州級相關部門要做好新型農村合作經濟組織帶動全體建檔立卡貧困戶全覆蓋工作的指導、協調、服務,各縣市要切實履行好脫貧攻堅的主體責任,把“全覆蓋”工作作為推進產業扶貧的重要抓手,采取切實有效的措施,嚴格按照時間要求完成“全覆蓋”工作。

  (二)細化分解任務。州、縣市政府將全覆蓋工作納入重點督查事項,強化監督考核和跟蹤問效,做到時間倒排、任務倒逼、責任倒追,分年度、分階段促進目標任務落實到位。各縣市要詳細繪制新型農村合作經濟組織帶動農戶情況摸排現狀圖和目標任務一覽表,實行掛圖作戰、掛牌督辦、動態更新、定期報告、任務銷號制度,切實把職責扛在肩上、任務抓在手上。

  (三)落實扶貧政策。各縣市要出臺扶持新型農村合作經濟組織帶動建檔立卡貧困戶的具體支撐政策,把帶動貧困村、貧困戶作為項目、資金等政策支持的必要條件;實施獎補政策,對帶動貧困村、貧困戶的新型農業經營主體給予一定的資金獎補;把帶動關系緊密程度、帶動效果大小作為安排項目、資金的重要依據。

  附件4

  紅河州鼓勵新型經營主體帶動貧困戶精準脫貧實施方案

  按照《紅河州關于加快推進產業扶貧的實施意見》,為充分發揮新型經營主體在產業扶貧中的重要帶動作用,鼓勵新型經營主體與貧困戶形成穩定增收利益聯結機制,帶領貧困群眾通過發展產業實現精準脫貧,制定本實施方案。

  一、工作思路

  按照全州脫貧攻堅總體部署,圍繞產業扶貧工作要求,以產業幫扶為重點,以貧困群眾持續穩定增收為目標,建立和完善新型經營主體帶動貧困戶激勵機制,對與貧困戶建立長期穩定增收利益聯結機制,帶動貧困戶發展特色優勢產業成效明顯,幫助貧困群眾建立“造血”機能的新型經營主體給予扶持,鼓勵新型經營主體積極參與產業扶貧精準脫貧工作,加快我州脫貧攻堅步伐。

  二、工作目標

  ——到2018年底,全州參與產業扶貧,與貧困戶建立長期穩定增收利益聯結機制的龍頭企業達到150個、專業合作社達到400個、家庭農場達到100個。

  ——到2019年底,全州參與產業扶貧,與貧困戶建立長期穩定增收利益聯結機制的龍頭企業達到250個、專業合作社達到800個、家庭農場達到200個。

  ——到2020年末,全州參與產業扶貧,與貧困戶建立長期穩定增收利益聯結機制的龍頭企業達到300個、專業合作社達到1200個、家庭農場達到300個。

  三、鼓勵對象

  輻射帶動建檔立卡貧困戶成效明顯,與貧困戶建立長期穩定增收利益聯結機制的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶。

  四、鼓勵措施

  (一)加大新型經營主體政策支持力度。對帶動貧困戶脫貧成效明顯的新型經營主體可由縣級政府給予獎補。對以土地入股、資金入股、長期勞務用工等方式帶動建檔立卡貧困戶脫貧的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等,可按照脫貧方式、脫貧戶數等分類分級給予適當獎補。對龍頭企業,每帶動1戶最高可給予3000元獎補,獎補總額不超過100萬元;對農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等可按照帶動脫貧30戶以下、30—50戶、50戶以上等劃分標準,最高給予20萬元獎補。對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農業經營主體在示范評定、項目扶持方面給予傾斜。具體獎補措施及標準由各縣市統籌財政資金,根據自身實際制定。

  (二)加大龍頭企業項目扶持。大力扶持貧困地區本土企業發展壯大,在貧困地區建立生產基地的龍頭企業,在享受當地提供的土地、稅收、水電等優惠政策,獲得金融機構優惠貸款的同時,在符合有關法律法規的前提下,可按照有關規定和程序優先承擔實施產業扶貧項目。支持龍頭企業與合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體開展種養殖經營、技術合作、委托生產等多種合作方式,發揮龍頭企業帶動作用,實現以產業為紐帶的合作共贏。龍頭企業實施的產業扶貧補助項目,財政資金要重點用于所帶動的建檔立卡貧困戶參與產業化基地生產項目所需種子、化肥、農機具等生產必需品的補助,具體補助標準由縣市自行確定。鼓勵各縣市研究制定支持龍頭企業參與產業扶貧的政策措施。通過準入、保險、再擔保等多種方式,建立和完善土地流轉風險防范機制。

  (三)龍頭企業認定扶持。對帶動貧困戶分別達10戶、20戶、30戶以上的企業,優先推薦申報州級、省級、國家級重點龍頭企業。

  五、工作措施

  (一)制定工作方案。各縣市要按照《紅河州關于加快推進產業扶貧的實施意見》,建立和完善新型經營主體帶動貧困戶激勵機制,研究制定《新型經營主體帶動貧困戶三年行動計劃(2018—2020年)》和分年度工作方案,進一步明確工作目標、工作任務、完成時限、實施成效等。

  (二)制定獎補辦法。各縣市要結合自身實際,充分調動新型農業經營主體帶動貧困戶的積極性,把帶動貧困戶成效作為政策支持的必要條件,研究制定科學、合理的獎補辦法,明確扶持方式、扶持環節、扶持標準,嚴格申報、公示、實施、驗收相關程序,杜絕違規操作,確保政策實施公平、公正、公開,主動接受社會和群眾以及相關部門的監督。

  (三)精準選擇帶貧主體。認真篩選新型經營主體,確保參與帶動的新型農業經營主體有實力、有市場、有信譽、有擔當,為經營主體和貧困戶搭建合作平臺,找準貧困戶產業脫貧需求與經營主體帶貧積極性的結合點,維護和鞏固貧困戶與新型農業經營主體的利益聯結關系。

  (四)完善公告公示制度。獎補政策發布和資金使用要嚴格執行公示制度,按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,分配實施到哪里、公示公告到哪里”的原則,充分利用互聯網、報刊、廣播、電視、公示牌(欄)等載體,分級分類開展公示公告,充分保障經營主體和貧困群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

  (五)加強信息報送。動態掌握工作開展情況,及時跟蹤帶貧成效,做到重大工作及時報送,常規工作定期報送,并按照州產業扶貧組的要求,及時提供相關材料和數據。

  六、實施步驟

  ——2018年3月以前,各縣市要完成“三年行動計劃”、年度工作方案的制定,報經縣市政府批準后印發實施;

  ——2018年4月以前,各縣市制定出臺新型經營主體帶動貧困戶獎補辦法;

  ——2018年12月,各縣市對全年工作情況進行總結,州產業扶貧組對各縣市工作完成情況進行檢查;

  ——2019年、2020年,各縣市結合當年脫貧任務,分別于當年2月底以前完成年度工作方案的制定,并組織實施。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。州產業扶貧組做好新型經營主體帶動貧困戶精準脫貧的統籌協調和督促檢查,各縣市要切實落實主體責任、細化政策措施,做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作。

  (二)強化資金保障。按照“目標、任務、資金、權責”四到縣的原則,新型經營主體帶動貧困戶獎補資金由縣市統籌安排,各縣市要保障資金投入,確保工作及時開展、有效推進。

  (三)注重典型宣傳。加大宣傳力度,提升新型經營主體和貧困戶對新型經營主體帶貧政策的知曉率,積極挖掘全州實施新型經營主體帶動貧困戶工作中的成功做法、經驗和先進典型,形成一批可復制、可推廣的經驗模式,充分調動社會各界參與產業扶貧精準脫貧的積極性、主動性,共同促進產業扶貧精準脫貧。

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