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索引號
000014348/2019-01552
信息分類
政府文件
發布機構
紅河州住建局
發布日期
2019-06-17
文號
紅政發〔2019〕1號
信息名稱
紅河州人民政府關于印發紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020年)的通知

紅河州人民政府關于印發紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020年)的通知

紅政發〔2019〕1號

各縣市人民政府,州級各有關部門:

  《紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020年)》經州政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  2018年12月26日

  (此件公開發布)

  紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020年)

  紅河州“廁所革命”三年行動計劃實施方案,是貫徹落實習近平總書記關于“堅持不懈推進廁所革命,努力補齊影響群眾生活品質的短板”的重要指示精神,加快推進鄉村振興戰略,助推“一部手機游云南”和紅河全域旅游發展等工作的實施,切實解決城鄉公廁和旅游廁所數量不足、布局不合理、配套設施不全、管理水平低,農村無害化衛生戶廁普及率低等問題,結合紅河實際,制定本實施方案。

  一、目標任務

  (一)城鄉公廁抓建設提升。2018—2020年期間,因地制宜地建設提升全州城市公廁356座(其中,新建209座,改造147座);改造提升鄉村公廁1009座;改造農村無害化衛生戶廁29萬座。建設標準化、設施現代化、運營專業化、管理規范化、服務人性化、監督社會化、使用文明化,逐步從城市擴展到農村,實現全覆蓋,有效解決廁所臟、亂、差、少、偏等突出問題,建立以獨立式公廁為主、活動式公廁為輔、社會廁所對外開放的網絡格局,基本實現“布局科學、數量達標、管理規范、群眾滿意”的目標。

  其中,設市城市中心城區達到5座/平方千米,其他縣城市達到4座/平方千米(4座/萬人),旅游城市(縣城)和人口密度大的城市(縣城)應達到5座/平方千米,繁華地段500—800米有1座公廁,達到《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012);鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生公廁全覆蓋。(州住建局、州旅發委、州衛計委牽頭;州發改委、州財政局、州國土局、州環保局、州交運局、州商務局配合;各縣市人民政府負責)

  (二)旅游廁所抓精品建設。圍繞全州全域旅游發展目標,打造精品旅游廁所,在全州主要旅游城市(城鎮)、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅游廁所273座。其中,2018年新建、改建A級以上旅游廁所120座,“廁所革命”向有旅游資源的貧困村傾斜,廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化;2019年新建、改建A級以上旅游廁所85座,著力推進廁所均衡布局,廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題基本緩解,廁所管理有效機制初步建立,廁所科技運用水平全面提升,文明如廁新風尚逐漸形成;2020年新建、改建A級以上旅游廁所68座,廁所全域布局格局基本形成,管理體制機制進一步健全,科技運用體現充分,文明如廁理念深入人心。(州旅發委牽頭;州住建局、州交運局、州商務局,昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  (三)農村戶廁抓普及。在現有20.8萬戶農村戶廁已達到無害化衛生要求的基礎上,新增改造建設無害化衛生戶廁29萬座,到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁中旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。(州衛計委、州住建局牽頭;州發改委、州財政局、州環保局、州農業局配合;各縣市人民政府負責)

  二、工作重點

  (一)編制專項規劃

  各縣市要結合實際,依據《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337—2016)、《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)、《云南省農村廁所改造建設技術指南(試行)》,于2018年12月底前完成編制(修編)城市環境衛生專項規劃,明確城市公廁具體布點及座標位置,制定鄉鎮、行政村公廁改造提升工作計劃和實施細則和方案,形成以獨立式公廁為主、組合裝配式公廁為輔、臨街公共建筑內公廁開放的格局,達到布局合理、數量充足、衛生環保的目標要求。(州規劃局牽頭;州住建局、州發改委、州財政局、州國土局、州旅發委配合;各縣市人民政府負責)

  (二)明確建設改造標準

  城鄉公廁:圍繞全州提升城鄉人居環境行動、鄉村振興戰略和“一部手機游云南”的實施,按照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016),堅持宜建則建、宜改則改、宜撤則撤原則,城市主干道、交通樞紐、商場、公園、廣場、景區等人口密集公共場所的城市公廁原則上達到城市公廁一類標準,一般地段達到城市公廁二類標準;農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設衛生公廁,改造后實現有墻、有頂、有沖水及糞污無害化處理設施,廁內清潔無蠅蛆,基本無臭味;農村公廁應與各類生產生活服務設施緊密結合,可配建經營性用房,便于管理維護,納入村莊保潔管理主要內容,避免區域內形成孤立公廁無人管護或加大養護成本。(州住建局牽頭;州環保局、州交運局、州農業局、州商務局、州衛計委、州旅發委,昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  旅游廁所:全州擬創建5A級的旅游景區、高速公路沿線、縣級以上主要旅游城市旅游廁所要100%達到AAA級標準;4A級以上旅游景區、二級以下公路沿線、交通客運站(點)、大型旅游娛樂、購物、餐飲經營場所旅游廁所達到AA級以上標準;3A級以下景區、旅游村、旅游類特色小鎮、公路沿線加油站、加氣站、充電站旅游廁所達到A級以上標準。(州旅發委牽頭;州住建局、州交運局、州商務局,昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  農村戶廁:拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷以及農戶新建的住房,按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求,配套建設無害化衛生戶廁。其余農戶住房原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主,開展農村無害化衛生戶廁改造。無害化衛生戶廁要求入戶進院,有條件的地區和寒冷地區提倡入室。化糞池所選位置應避免糞液直接排入水體。有條件的村莊應采取生態處理等方式對化糞池的出水進行自然消納處理,引導農戶對糞渣資源化利用,成肥還田。鼓勵農戶以投工投勞或自備磚、砂石、水泥建筑材料等形式參與建設。提倡將農村廁所糞污、畜禽養殖廢棄物處理進行資源化利用。(州衛計委、州住建局牽頭;州發改委、州財政局、州環保局、州農業局配合;各縣市人民政府負責)

  (三)補齊公廁建設短板

  各縣市要摸清城鄉公廁布局現狀和類別底數,通過舊城改造、道路拓寬、拆臨拆違等途徑配建、還建和改建足夠的公廁,在城市新區建設、大型綜合開發項目和各類新建商住小區等規劃建設中,應依據《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012),按照每500米范圍1座的標準同步規劃設計配建二類以上公廁,確保補齊舊城區公廁建設短板和新城區公廁建設不欠賬,避免后期選址定點建設難等問題;推進鄉鎮鎮區和行政村村委會所在地公廁改造提升,村莊新建公共服務設施或活動場所時,應配建公廁。(州規劃局、州住建局、州旅發委牽頭;州發改委、州財政局、州國土局、州農業局、州衛計委,昆明鐵路局開遠車務段配合;各州市人民政府負責)

  (四)提升公共服務功能

  突出標準化、規范化、人性化,注重公共廁所功能和軟、硬件建設,達到設施完備、功能實用、通風良好、清潔衛生,外觀風貌與周圍環境和諧,體現地域文化特色,滿足游客及居民需求;進一步對現有廁位數量明顯不夠或女廁位占比較低的公廁實施改造提升,解決人流集中區域或旅游景區如廁難的問題。城市一般地段、鐵路客運站內女男廁位比應達到3∶2以上,商業繁華地段、體育場館、機場和其他交通樞紐等人流集中場所女男廁位比應達到2∶1以上。關愛特殊人群如廁需求,人流密集區域、旅游景區或高速公路服務區公廁增設第三衛生間(家庭衛生間)以及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設施設備。(州住建局、州旅發委牽頭;州國土局、州交運局、州農業局、州商務局、州衛計委配合;各縣市人民政府負責)

  (五)推廣先進處理工藝

  推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧環保公廁,以及低碳環保、泡沫生態公廁和其他類型生態環保公廁,采用人性化、易維護、高效率處理技術,加強糞便無害化處理和資源化利用,推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝,積極探索高原寒冷地區廁所糞污處理防凍措施,實現廁所技術運用全面升級。鼓勵公廁清掃保潔使用再生水。(州住建局、州旅發委牽頭;州環保局、州交運局、州商務局、州衛計委,昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  三、創新管理服務模式

  (一)創新建設管護模式

  探索建立城市公廁、旅游廁所、鄉鎮鎮區公廁市場化、多元化建設運營模式。1.“以商養廁”模式:運用市場化手段,采取公廁與相應商業門店“捆綁”的“以商養廁”方式,鼓勵社會資本參與公廁建設和運營。2.“廁所綜合體”模式:拓展“生態廁所+驛站”模式、公廁配套服務功能及建設公共廁所綜合體,引導公廁成為微型商業中心。3.“連鎖化經營”模式:依托交通公路沿線散客服務中心、休息服務區、自駕車營地、加油站點、加氣站、充電站等,利用集合特色餐飲、商品零售等新業態的連鎖標準化經營實體,不斷豐富服務功能。4.“專業化企業建設運營”模式:增加政府投入,引導企業通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式參與公共廁所建設管理運營。5.“購買集中管養”模式:公廁業主通過購買專業化企業服務或委托專業保潔企業承擔公廁管養,鼓勵引進專業化、集團化廁所管理企業對公廁進行專業化、標準化管養,建立政府主導、企業主體、社會參與、金融支持的多渠道籌資模式。(州住建局、州旅發委牽頭;州交運局、州農業局、州商務局、州衛計委、州工商局,昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  (二)建立健全管理制度

  廁所革命要取得成功,關鍵在于健全管理制度,堅持“三分建設、七分管理”,各縣市要加快建立完善運營管理、檢查維護、考核監管、監督獎懲等管理服務機制,建立公共廁所所長責任制、日常保潔責任制,配齊管養人員。積極探索以獎代補、以補促建等措施,制定具體管理辦法和服務標準,建立并完善“屬地管理、分片包干、部門負責”責任制,提高精細化管理水平,為廣大群眾和游客提供便利服務。將社區及村莊公廁保潔、設施設備管理維護納入社區及村莊保潔責任范圍。(州住建局、州旅發委牽頭;州文明辦、州交運局、州商務局、州衛計委,昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  (三)開放臨街公建自管廁所

  各縣市要建立開放共享機制,動員沿街單位、賓館飯店、商場超市、商住小區配建等公共建筑內的廁所免費開放;鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會、村(居)民小組的廁所一律對外開放,實現資源共享,按照公廁要求進行管理。(州住建局、州旅發委、州商務局牽頭;州文明辦、州發改委、州交運局、昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  (四)公開服務內容

  各縣市要在做好“城市公廁云平臺”建設的同時,進一步完善公廁引導牌配置,標識方向和指引距離等要清晰,方便群眾和游客在最短時間內找到最近的公廁;要在醒目位置設置各類公廁公示牌,標明廁所類別、管理單位、責任所長、保潔人員、監督電話、開放時間等內容;管理制度、設施配置和服務內容要上墻,接受監督。(州住建局、州旅發委牽頭;州文明辦、州交運局、州商務局、昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  (五)加快APP云平臺建設

  結合“一部手機游云南”的實施,通過互聯網、物聯網等信息化技術,完善城鄉公廁和旅游廁所定位、開放時間、廁位數量、意見反饋等信息內容,實現公廁電子地圖、位置查詢、信息服務和游客滿意度評價等便捷查詢和動態管理。(州旅發委、州住建局牽頭;州工信委配合;各縣市人民政府負責)

  (六)加強單位廁所管理

  各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理,安排專人負責,建立保潔制度,落實保潔責任。學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所創建活動。(州住建局、州衛計委牽頭;州直有關部門配合;各縣市人民政府負責)

  四、保障措施

  (一)加大政策支持力度

  財政政策:2018—2020年,城市公廁建設州級財政根據年終建設績效評價結果,按照城市新建5萬元/座,提升改造2萬元/座的標準實施以獎代補;村莊無害化衛生戶廁改造建設,按照《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室關于印發〈紅河州農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)〉的通知》(紅辦發〔2018〕85號)給予配套。按照事權與支出責任相適應原則,各縣市財政結合實際安排專項資金,積極保障廁所建設管養經費。

  其他政策:非經營性城市公廁建設用地以劃撥方式供應,經營性城市公廁用地以租賃、出讓等有償方式供應。鄉鎮(街道)、村(社區)公廁可以使用集體用地進行建設,景區景點的旅游廁所用地依法依規按照批次、獨立選址方式進行審批;公廁水電價格按照相應類別價格水平執行。(州財政局、州發改委牽頭;州國土局;各縣市人民政府負責)

  (二)建立工作機制

  成立州“廁所革命”工作領導小組(以下簡稱領導小組),由州人民政府分管領導任組長,州人民政府有關副秘書長及州住房城鄉建設局、旅游發展委主要負責人任副組長,州直有關部門負責同志為成員,統籌協調全州“廁所革命”推進工作。領導小組下設辦公室在州住房城鄉建設局。(州住建局、州旅發委牽頭;州直有關部門配合)

  (三)落實主體責任

  按照“州級統籌協調、縣市負總責、各級抓落實”的原則,落實各級政府和州直有關部門責任,州人民政府與各縣市人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各縣市要成立相應領導和工作機構,制定工作實施方案及實施細則,分解任務,壓實責任,確保目標任務如期完成。各縣市要于2018年12月底前制定實施細則和實施計劃,報領導小組辦公室備案。州財政局負責州級配套補助資金的落實,確保專款專用;州住建局負責指導、督促縣市開展城鄉公廁新建和改造工作推進落實;州旅發委負責指導、督促縣市開展旅游公廁的新建和改造工作推進落實;州衛計委(愛衛辦)負責農村戶廁改造建設的協調、指導、督導檢查和考核驗收工作;州交通局負責協調督促城市公交場站、公路沿線、車站等交通公廁建設管理和改造對外開放;州商務局負責協調城市餐飲場所、超市等公廁建設管理和改造對外開放;州發改委、州國土局、州環保局按職責分工,對公廁項目的相關審批工作開通“綠色通道”。(州住建局、州旅發委牽頭;州發改委、州財政局、州交運局、州農業局、州商務局、州衛計委,昆明鐵路局開遠車務段配合;各縣市人民政府負責)

  (四)開展督查考核

  州人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度。州住房城鄉建設局、旅游發展委、衛生計生委要會同州直有關部門制定分類考核辦法。州直有關部門要建立考核機制,將“廁所革命”各項目標任務進行細化分解,制定年度目標,定標準、定責任、定時限,年初分解任務,年中督促檢查,年終考核驗收。各縣市要將“廁所革命”納入年度工作重要內容,加大文明如廁宣傳教育,提升群眾文明素質,形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。(州住建局、州旅發委牽頭;州文明辦、州交運局、州商務局、州衛計委配合;各縣市人民政府負責)

  附件:1.紅河州“廁所革命”工作領導小組

        2.紅河州“廁所革命”三年行動計劃任務分解表

        3.紅河州“廁所革命”三年行動計劃城市公廁建設任務分解表

        4.紅河州“廁所革命”三年行動計劃鄉村公廁及農村戶廁建設任務分解表

        5.紅河州“廁所革命”三年行動計劃旅游廁所建設任務分解表

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